近日，國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)孫壽山透露，總局將對(duì)游戲產(chǎn)業(yè)管理“簡(jiǎn)政放權(quán)”。簡(jiǎn)政放權(quán)具體涉及哪些方面？為此，觸樂(lè)與相關(guān)人士進(jìn)行了交流，了解到了一些更具體的內(nèi)容。
7月30日，在第十二屆中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂(lè)展覽會(huì)（即ChinaJoy）開幕論壇上，國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)孫壽山透露，總局將對(duì)游戲產(chǎn)業(yè)管理“簡(jiǎn)政放權(quán)”。對(duì)于這項(xiàng)內(nèi)容，一時(shí)間外界眾說(shuō)紛紜，許多人猜測(cè)這意味著國(guó)家將放開對(duì)移動(dòng)游戲的監(jiān)管。對(duì)此，觸樂(lè)與相關(guān)人士進(jìn)行了交流，了解到一些關(guān)于此次“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策更加具體的內(nèi)容，下面將會(huì)帶來(lái)一些粗淺的解讀，以饗讀者。
■ 簡(jiǎn)政放權(quán)=放開審查？
許多人認(rèn)為“簡(jiǎn)政放權(quán)”方案的實(shí)行就等同于對(duì)移動(dòng)游戲?qū)徍说姆砰_，但事實(shí)并非如此。跟據(jù)孫壽山講話內(nèi)容的精神，此次“簡(jiǎn)政放權(quán)”方案主要分三個(gè)方面，與移動(dòng)游戲有關(guān)的是最后一項(xiàng)：簡(jiǎn)化和規(guī)范移動(dòng)游戲網(wǎng)上出版管理辦法。在對(duì)這一部分的說(shuō)明又中提到了三個(gè)前提，一款移動(dòng)游戲是否能夠簡(jiǎn)化審查程序，還是要由是否符合這三個(gè)前提來(lái)決定。
■ 前提一：國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲
在我國(guó)，無(wú)論是發(fā)行電子游戲還是代理國(guó)外的電子游戲，都被視為出版行為。而出版國(guó)外引進(jìn)的出版物，則需要更加嚴(yán)格的審查過(guò)程。因此對(duì)于移動(dòng)游戲來(lái)說(shuō)，其國(guó)產(chǎn)血統(tǒng)是簡(jiǎn)化審查程序的首要前提。即便像是《糖果傳奇》（Candy Crush Saga）這樣完全符合后兩項(xiàng)要求的游戲，一樣需要通過(guò)審查才能夠登陸國(guó)內(nèi)渠道。
■ 前提二：指定游戲類型
在說(shuō)明中列出的可以享受簡(jiǎn)化審查的游戲類型包括消除類、跑酷類、棋牌類、音樂(lè)舞蹈類、體育競(jìng)速類、飛行射擊類等六類游戲，這些游戲被統(tǒng)稱為“休閑益智移動(dòng)游戲”。凡是這六項(xiàng)類型之外的游戲，比如RPG類游戲，F(xiàn)PS游戲，RTS游戲等，均必須接受審查。
而對(duì)于這六類游戲，也有著明確的要求。首先必須符合國(guó)家規(guī)定的游戲類型細(xì)則，不能出現(xiàn)自創(chuàng)、混合或者其他形式的擦邊球現(xiàn)象。比如棋牌類游戲，僅限定于已存在的規(guī)則類型，如果有廠商利用飛行射擊的形式做了一款實(shí)質(zhì)上的RPG，那么這款游戲仍屬于受審查的范疇之內(nèi)。
不過(guò)目前國(guó)家規(guī)定的游戲類型細(xì)則還在制定中，預(yù)計(jì)將很快出臺(tái)。
■ 前提三：不得包含重大題材
我國(guó)出版行業(yè)的重大選題備案制度同樣適用于游戲出版領(lǐng)域。其中明確要求，涉及民族、宗教、歷史、政治、疆域內(nèi)容的出版物需要進(jìn)行“重大選題備案”。關(guān)于這方面的內(nèi)容可以舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。比如在某款飛行射擊游戲中，出現(xiàn)了具有行政區(qū)劃分的中國(guó)地圖。雖然游戲本身與此無(wú)關(guān)，但是由于涉及政治與疆域內(nèi)容，所以仍然需要接受審查。
總而言之，只有當(dāng)一款國(guó)產(chǎn)手游屬于指定的游戲類型且不包含“重大題材”，那么這款游戲才可以得到審查程序上的簡(jiǎn)化。
除了移動(dòng)游戲簡(jiǎn)化審查的內(nèi)容之外，移動(dòng)游戲版號(hào)方面的新變化是這次“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。由于游戲?qū)儆诔霭嫖锓懂?，因此必須擁有?guó)家所要求的游戲版號(hào)才能夠正式上線運(yùn)營(yíng)。目前，對(duì)于移動(dòng)游戲版號(hào)的要求并非強(qiáng)制性的，一些游戲雖然沒有版號(hào)，但是仍然能夠登陸各大渠道，我國(guó)相關(guān)法規(guī)政策仍需進(jìn)一步完善。在未來(lái)，這種情況將得到改觀。
屆時(shí)，具有游戲版號(hào)或許將成為移動(dòng)游戲登陸各大渠道的必要條件。此外，國(guó)家或?qū)⑴鷾?zhǔn)一些單位擁有網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行的資質(zhì)。對(duì)此，觸樂(lè)將持續(xù)關(guān)注，并帶來(lái)更加詳盡的解讀。
為什么會(huì)有“前置審批”？“由三方共管”是什么意思？這要從單機(jī)游戲的時(shí)代說(shuō)起。
電子游戲最早進(jìn)入國(guó)內(nèi)時(shí)，主要以大型游戲機(jī)的形式出現(xiàn)，這些大型游戲機(jī)放置在專門的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，即游戲機(jī)廳。在相關(guān)規(guī)定中，游戲機(jī)廳歸屬為“文化設(shè)施”，因此由文化部管理。當(dāng)小型家用游戲機(jī)進(jìn)入國(guó)內(nèi)時(shí)，因?yàn)槌跗谑袌?chǎng)并不成熟，行業(yè)規(guī)模較小，因此基本屬于監(jiān)管空白狀態(tài)。這種情況延續(xù)到以磁盤為媒介的電腦游戲時(shí)代。但當(dāng)電腦游戲以光盤為載體后，情況發(fā)生了改變。
在我國(guó)，光盤屬于圖書出版物，要通過(guò)我國(guó)出版發(fā)行的管理機(jī)制，此類機(jī)制存在著前置審批的規(guī)定。在我國(guó)，任何合法出版的圖書由相應(yīng)出版社管理，而并非通過(guò)新聞出版局的直接審核。所以從PC單機(jī)游戲開始，如果想要發(fā)售光盤游戲，廠商就必須通過(guò)出版社得到新聞出版總署同意相關(guān)游戲出版的批準(zhǔn)文件（即版號(hào)），否則即視為非法出版物。在我國(guó)，無(wú)論是發(fā)行電子游戲還是代理國(guó)外的電子游戲，都被視作出版。這種情況也影響了網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)代的發(fā)行制度。
之所以會(huì)出現(xiàn)三方共管的局面也和網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)代有關(guān)?！叭焦补堋钡囊馑际恰Ｔ诰W(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成熟，大量公司通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接提供客戶端下載、不通過(guò)實(shí)體介質(zhì)發(fā)行游戲。網(wǎng)絡(luò)游戲失去了實(shí)體介質(zhì)出版發(fā)行的過(guò)程。對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接提供下載這一行為，新聞出版總署及文化部都認(rèn)為擁有對(duì)游戲監(jiān)管的權(quán)限。同時(shí)廣電總局則介入游戲中的視頻內(nèi)容等方面的審核。2009年，國(guó)家出臺(tái)“三定”規(guī)定，明確各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)。
在網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)代，游戲版號(hào)可以通過(guò)具有網(wǎng)絡(luò)出版資格的傳統(tǒng)出版社處獲得。而一些企業(yè)由于本身就具有網(wǎng)絡(luò)出版資格，如騰訊、網(wǎng)易等公司，因此這些企業(yè)發(fā)行游戲不需要與其他出版社聯(lián)系。在此次的“簡(jiǎn)政放權(quán)”方案中，提到的“分層、分類、網(wǎng)上出版前登記等多種管理方式”，其中就包括通過(guò)應(yīng)用商店平臺(tái)登記出版，游戲廠商可以通過(guò)騰訊應(yīng)用寶這樣的渠道來(lái)獲得游戲版號(hào)。
