行業(yè)再度回歸日常，但我們仍可回首看看過去的波瀾。
2024年至今，版號發(fā)放日益趨于常態(tài)化。上周五（2月21日）版號再次發(fā)放，其中國產(chǎn)110款，進口3款。對于游戲廠商來說，這當然是好消息。但作為新聞，它的熱度已經(jīng)明顯降低，仿佛政策起伏終于過去，行業(yè)已經(jīng)回歸了日常。
于是，在當下這個節(jié)點，我們似乎可以再度回顧一下過往——版號制度究竟是如何演變到現(xiàn)在這一步的？它過去究竟給游戲行業(yè)帶來過哪些沖擊？為此，我們對中國游戲版號的發(fā)展歷程、途中經(jīng)歷的關鍵政策，以及它造成的?業(yè)影響進行一次梳理，以便更好地展現(xiàn)它的全貌，并借此對行業(yè)未來?向加以期待。
游戲版號，指的是由中國國家新聞出版署核發(fā)的游戲出版許可編碼，類似于圖書的ISBN編號，是游戲在國內合法發(fā)?運營的必備準?證。對游戲企業(yè)??，版號的重要性不??喻——沒有版號，游戲就?法上線收費，商業(yè)化也?從談起。
中國游戲版號制度的設?，可以追溯到?絡游戲興起之初。上世紀90年代，游戲載體演變成光盤，而光盤此前主要用于音像制品。印制游戲光盤需要和圖書一樣取得出版許可，拿到所謂的“光盤號”——這也是新聞出版總署負責游戲出版的由來。
2004年，為應對網(wǎng)絡游戲時代的到來，新聞出版總署出臺《電?出版物管理規(guī)定（暫?）》等文件，將?絡游戲納?出版物管理范疇，實施上線前審查審批。這?舉措旨在“嚴格?絡游戲的內容審查，特別注重未成年?內容把關，嚴厲查處含有?情、暴?、恐怖等有害內容的?絡游戲”。
初期，游戲監(jiān)管呈現(xiàn)出多頭管理格局：新聞出版署負責游戲出版物前置審批，?化部負責?絡?化市場監(jiān)管（包括游戲運營及內容審查）。這種“兩頭監(jiān)管”帶來了不少問題：由于審批權限交叉，游戲企業(yè)需要同時獲得2個部?的批準，既增加運營成本?貽誤商機；由于部?職責不清，還導致市場混亂、盜版滋?。
2009年的《魔獸世界》代理權更換?波就是一個典型案例：?易接?運營后需重新辦理版號審批，新聞出版總署?度以“內容違規(guī)”為由叫停，?化部則認定出版署此舉“越權”。最終，中央編辦（中央機構編制委員會辦公室）下發(fā)?件明確職責——“經(jīng)新聞出版總署前置審批過的?絡游戲，?化部應允許上?，不再重復審查……?絡游戲出版物未經(jīng)新聞出版總署前置審批擅?上?的，由?化部執(zhí)法查處”。這?職能劃分平息了監(jiān)管拉鋸，也奠定了此后版號審批歸新聞出版部?、運營監(jiān)管歸?化部?的格局。
之后，隨著?游市場爆發(fā)，監(jiān)管部?進?步強化了版號制度。2016年，原國家新聞出版?電總局（由新聞出版總署與?電總局合并?成）發(fā)布新規(guī)，要求所有?游上線前均需取得版號，取消了早先對?劇情輕度游戲的備案制特例。這使得版號成為所有游戲的剛性?檻。
版號審批也經(jīng)歷了機構演變：在2018年的機構改?中，中央宣傳部接管了大部分國家新聞出版署的職能，專?負責包含游戲在內的出版物審批監(jiān)管，原新聞出版?電總局不再保留。同年3?起，版號審批?作因機構整合陷?停滯，直到當年12?才恢復；隨后隨著機制理順，版號發(fā)放逐步?向常態(tài)化，但在總量和內容上的管控相?以往更加嚴格。
2018年是中國版號制度的分?嶺。除了由機構改革造成的版號審批9個月凍結期，同年8?，《綜合防控?童?少年近視實施?案》?次提出要“實施?絡游戲總量調控”， 預示著監(jiān)管部門要?幅壓縮每年發(fā)放版號的數(shù)量。
這一信息令游戲業(yè)措?不及。一方面，廠商因新游?法變現(xiàn)，季度游戲收?增速明顯下滑，A股、港股的游戲公司股價聞?重挫，騰訊控股在港跌近5%，多家游戲公司市值蒸發(fā)合計數(shù)百億；另???，?些中?團隊被迫縮減業(yè)務，甚?“倒在黎明前”。據(jù)統(tǒng)計，審批凍結到第5個?時，?業(yè)約有近3500款原本應獲批版號的新游戲缺口。版號停發(fā)還催?了灰?市場，不少企業(yè)鋌??險，去購買他?閑置的版號“殼”以求?存，?個熱門品類版號的灰色市場價格可以高達30—50萬元??幣。
2018年12?，監(jiān)管層釋放出積極信號：中央層?成??絡游戲道德委員會，對存量游戲展開評議整改；當年的游戲產(chǎn)業(yè)年會上，中宣部出版局副局?馮?新表示，?批部分游戲已經(jīng)完成審核，正在抓緊核發(fā)版號，并呼吁?業(yè)耐?。同?下旬，版號審批正式重啟，?批約80款游戲獲批，主要為中??商的產(chǎn)品。
這?事件對?業(yè)的沖擊不小：版號從“有求必應”變?yōu)橄∪辟Y源；監(jiān)管部?也在之后的年份?落實了總量調控——2017年前后，版署每年核發(fā)7000—8000款游戲，2019年起，年度總量控制在約3000款。
自此，整個游戲產(chǎn)業(yè)充分認識到政策?險。合規(guī)運營、精品研發(fā)成為游戲公司的普遍共識。
2021—2022年，游戲行業(yè)經(jīng)歷了第二次“版號凍結”，總共持續(xù)了263天。與2018年不同，此次監(jiān)管部?并未發(fā)布官?通知，但從2021年7?起，版號審批結果公示??停?更新。起初業(yè)界未察覺異常，直到連續(xù)兩個?未發(fā)版號，廠商才意識到新?輪“凍結”已經(jīng)開始。
這?時期，監(jiān)管單位推出了?系列未成年?保護新政。2021年8?30?，國家新聞出版署等部?聯(lián)合出臺《國家新聞出版署關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》，簡稱“830新規(guī)”，也被稱為“史上最嚴防沉迷”。通知中要求嚴控未成年?游戲時間，每周僅限周末3天、每天1?時。9?初，多部?約談騰訊、?易等頭部企業(yè)，要求切實落實防沉迷和內容規(guī)范?？梢哉f，版號停發(fā)與未成年?保護政策收緊相伴??，顯示出監(jiān)管層整頓?業(yè)的決?。
2022年4?11?傍晚，國家新聞出版署忽然公布了45款國產(chǎn)游戲版號名單，宣告版號發(fā)放恢復。這個消息令業(yè)內振奮，許多游戲?激動地在社交媒體上慶?！绊椖坑芯攘恕?。
據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，2021年7??2022年4?間，全國有2.2萬家游戲相關企業(yè)注銷，相當?部分是中?企業(yè)。在此期間，許多??也放緩招聘，并傳出削減游戲部?規(guī)模的消息。而在2022年版號恢復后，市場反應強烈：4?12?，游戲板塊股票集體?漲，投資者視其為政策轉暖的積極信號。
不過，監(jiān)管部門的態(tài)度依然謹慎——此次僅發(fā)放45個版號，?此前正常時期單?通常有80—90個。版號審批是否已恢復常態(tài)？好在，此后每月均有國產(chǎn)游戲版號發(fā)放，2022年下半年還重啟了進口游戲審批，這意味著版號核發(fā)趨于制度化、常態(tài)化。但也有分析提醒，新階段審核標準更嚴，“版號總量調控”仍在執(zhí)?，短期內發(fā)放節(jié)奏和數(shù)量不會回到2018年之前的?平。
除了兩次版號凍結及重啟，近年還有若?政策變化深刻影響游戲?業(yè)。未成年?保護?直是監(jiān)管?壓線：早在2019年，國家新聞出版署就出臺《關于防?未成年?沉迷?絡游戲的通知》，要求實?實名制和游戲時?限制；2021年的“830新規(guī)”更將未成年游戲時間壓縮到每周3?時。這些規(guī)定促使游戲企業(yè)加快搭建實名驗證和防沉迷系統(tǒng)，“未?！薄胺莱撩浴背蔀橛螒蛐袠I(yè)的重要一環(huán)。
游戲總量調控也始終生效。?2018年的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》提出后，版號發(fā)放在?年間呈減少趨勢，從2019年的1570個逐步降?2021年的755個。這反映出政策上對游戲增量嚴格管控，強調“精品”導向。
此外，進?游戲版號的審批動向也牽動業(yè)界神經(jīng)。?2021年起，進?游戲審批趨嚴，曾有1年多沒有新增進?版號獲批。2022年12?，版署?次性下發(fā)了44款進?游戲版號，包括《?畏契約》（Valorant）、《寶可夢?集結》等知名作品。當時，行業(yè)普遍將之解讀為監(jiān)管?向趨于正常化，利好國內?商獲取優(yōu)質海外內容。但同時，審批的?檻并未降低，審核要求更加嚴格——進?游戲同樣需要符合國內內容規(guī)范，不得有政治敏感或不良元素。
2024年起，狀況終于好轉。國產(chǎn)游戲版號發(fā)放數(shù)量繼續(xù)增長，幾乎回到了2018年之前“有求必應”的時代。10月開始，進口版號恢復了每月穩(wěn)定發(fā)放。
據(jù)新華社和財新等報道分析，上述種種政策變化表明，政府希望能在?化安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋求平衡：既要通過版號和相關制度把關內容、引導?業(yè)健康發(fā)展，?要避免過度沖擊市場活?。
國內?型游戲公司對版號政策的敏感度最?，也最早采取了應對之策。
???，廠商加強合規(guī)管理，嚴格審核?身產(chǎn)品內容，主動下架可能違規(guī)的游戲。它們更傾向于開發(fā)續(xù)作、IP改編等經(jīng)過市場驗證的題材，盡量避免敏感內容和創(chuàng)新?險，甚至要求旗下團隊連游戲中的英?單詞、紅??液、“擊殺”等字樣都悉數(shù)修改替換，以迎合監(jiān)管要求。在技術上，大廠也最積極響應實名制與防沉迷系統(tǒng)的接入。
另???，大廠加快業(yè)務出海，將增?點轉向海外市場。例如騰訊?2018年以來?舉投資海外游戲?作室，收購了多家歐美游戲公司股權，以彌補國內產(chǎn)品發(fā)布受限的損失。據(jù)統(tǒng)計，在2018—2021年騰訊投資的游戲公司中，海外標的占?相當高。?易則推出多款?向海外的新品，并在?本、北美設??作室。這種“以外補內”的策略在2021年凍結期尤為明顯。
版號收緊對中?游戲?商沖擊更甚。缺乏存量產(chǎn)品和資?儲備的?公司，在新品?法上線收費時往往難以?撐?久。不少創(chuàng)業(yè)團隊因版號久未獲批?資?鏈斷裂，只能裁員?損，甚?關停公司。
為求?計，?些中?團隊選擇“曲線救國”：例如將游戲交由有版號名額的公司代理發(fā)?，或購買已獲批但閑置的版號進?套?（即更換游戲內容運營）——當然，這種“借殼上線”?為存在法律?險，不被官?認可。
還有?些獨?游戲開發(fā)者轉戰(zhàn)海外渠道，直接在Steam等國際平臺發(fā)?游戲。過去幾年，?量國產(chǎn)獨?游戲先在海外平臺發(fā)布獲取收?，再視情況決定是否申請國內版號。此舉?定程度上成為版號緊縮下的?團隊出?。然?，2023年初出現(xiàn)Steam國際版訪問受限的傳聞，相關監(jiān)管也趨于嚴格，顯示這?灰?空間也在收窄。
總體??，版號政策的收緊使中?游戲公司更加依賴發(fā)?合作和多元化?存：要么尋求有資質的??合作發(fā)?獲得版號名額，要么嘗試出海發(fā)?海外版本獲取現(xiàn)?流。此外，?些?商開始探索政策不敏感的細分領域，如功能游戲（教育、?化類）或主打合規(guī)內容的精品?品，以避開監(jiān)管雷區(qū)。
版號恢復平穩(wěn)發(fā)放后，中?企業(yè)需要?對另?個挑戰(zhàn)：?太效應可能加劇。因為版號數(shù)量有限，優(yōu)先可能給到內容質量?、背景資質好的項?，?團隊拿號的難度依然不?。在此期間，有業(yè)內??表示：“版號減少對沒有出海能?的?企業(yè)是巨?挑戰(zhàn)?！?/p>
此外，版號的不確定性還令投資機構對早期游戲項?趨于謹慎，轉??睞有版號保障的成熟產(chǎn)品和出海項?。因此，國內市場上新游供給減少，?游戲的?命周期被拉?，呈現(xiàn)“存量競爭”態(tài)勢，游戲?商更加注重?線運營現(xiàn)有產(chǎn)品。而出海則“歪打正著”，讓中國?商在近?年成為全球游戲市場??重要?量。
除了版號之外，要在國內合法上線?款游戲產(chǎn)品，運營商需要獲取?系列證照和資質，通過?化、出版、通信、版權等多道?政關卡。版號、?絡?化經(jīng)營許可證（???）、增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證或備案（ICP）是合法上線一款游戲的“核心三證”，但辦理這些證照相當困難，業(yè)內經(jīng)常形容辦?所有?續(xù)“如同打怪升級”。
更何況，2018年機構改革后，歸文化部管轄的“文網(wǎng)文”證不再發(fā)放，但去工信部辦理ICP仍然需要“文網(wǎng)文”。這一政策矛盾讓許多新游戲無法正常開展經(jīng)營。2023年12?發(fā)布的新版《?絡游戲管理辦法（草案）》征求意?稿中曾嘗試補全這一政策漏洞，但未能順利發(fā)布。2024年，四川、杭州、上海等地先后發(fā)布地方性政策，以解決廠商申請ICP證前置備案的困境。
從目前的趨勢來看，版號政策試圖在保障?化安全與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋求更好的平衡。
???，內容審核把關不會放松。近年來，上級監(jiān)管部門反復強調游戲的社會責任，可以預?，版號審批在題材導向、未成年?保護等??仍將保持?標準，紅線依舊清晰，涉及政治敏感、歷史歪曲、宗教迷信等方向的內容很難過審；強調弘揚傳統(tǒng)?化、正能量題材的作品則受到?勵。另???，監(jiān)管部?也意識到過度緊縮帶來的負?影響（如企業(yè)?量倒閉、創(chuàng)新受挫），因此有意在機制上優(yōu)化審批流程。
例如，國家新聞出版署于2023年12?發(fā)布了新版《?絡游戲管理辦法（草案）》征求意?稿。這?新規(guī)草案擬從?法層?統(tǒng)?和規(guī)范游戲審批與運營要求，涵蓋內容審查標準、版號申請流程、運營管理、未成年?保護、違法處罰等多個??。這份草案的出臺，表明監(jiān)管正與時俱進地更新政策?具箱，未來版號審批有望更加法治化、程序化。在保障底線的同時，或許會引??些彈性機制，例如建?健全適齡分級提示制度、探索企業(yè)內容?審賦權等。
當前，版號發(fā)放已恢復常態(tài)，且總體數(shù)量大幅增長。2025年1月，中宣部還聯(lián)合多部委發(fā)布了《關于推動文化高質量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》的通知，其中提到“支持符合條件的文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所等上市和再融資。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行債券融資”。這意味著，游戲公司再次獲準在A股上市。游戲相關金融市場有望回溫。由此可見，管理部?和?業(yè)都在總結過往教訓，尋求新的平衡點。
我們期待未來的版號政策更加科學、?效、開放，使得優(yōu)秀的游戲作品不僅能合規(guī)出?，也能茁壯成?，為玩家提供更豐富多元的精神?化?糧。正如新華社評論所說：“對那些以低俗為樂、暴?為趣的毀三觀?游及時叫停，是對社會負責，也是對?業(yè)發(fā)展負責”；?業(yè)內??也呼吁“更重要的是設?公平公開的審核標準，建?游戲分級制度??簡單??切”。
因此，我們也有理由相信，只要各?持續(xù)對話、逐步改進，在保障?化安全的基礎上給予創(chuàng)意適度空間，中國游戲產(chǎn)業(yè)完全有機會?出?條監(jiān)管與繁榮并?的發(fā)展之路。
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